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山东兰陵县民办幼儿园收费专项调研报告

  学前教育是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业,按照其办学主体可分为公办幼儿园和民办幼儿园。随着教育的不断深入和小城镇建设步伐的加速,兰陵县民办幼儿园规模得到了发展和壮大。但由于学龄前教育不属于义务教育范畴,民办幼儿园的收费项目实行市场调节价,收费标准由办园成本、办园质量和幼儿园等级情况自己申报,各项成本测算十分庞杂给价格主管部门在监管上造成很度,近年来民办幼儿园收费已成为群众咨询、投诉的重点问题之一。为了更好地做好民办幼儿园的收费监管,行之有效地给学前教育创造公平合理的收费,我们做了专项调研和思考。

  兰陵县现有办园资格的民办幼儿园215所,在园教师1700余人,在园幼儿3万多人,民办幼儿园数是公办幼儿园的7倍多,在园人数是公办幼儿园的3倍多,民办幼儿园在学前教育中起着举足重要的地位和作用。近年来,兰陵县委、县把发展学前教育纳入全县经济社会发展规划和公共服务体系建设,始终把普及学前三年教育、解决“入园难”问题作为改善民生的大事、实事来抓。先后制定出台了《学前教育三年行动计划(20112013年)》、《关于切实规范幼儿园办园行为进一步加强学前教育机构管理的实施意见》和《兰陵县第二期学前教育三年行动计划(20152017年)》等有关文件,突出以和集体投入办园为主,大力发展公办幼儿园,加快形成以城区实验幼儿园为龙头、以乡镇中心幼儿园为、以社区和村办及个人办园为补充的学前教育发展格局。按照学前教育公益性、普惠性的要求,逐步建立了以县为主,县、乡镇(街道)两级共管的学前教育管理体制。在民办幼儿园管理上制定了安全、师资等明确标准,通过日常检查、年检验收等措施不断规范管理。

  一是部分幼儿园对收费项目和标准不明确。《省物价局 省教育厅 省财政厅关于进一步明确幼儿园收费管理有关问题的通知》和《临沂市幼儿园收费管理实施细则》均有明确,幼儿园的收费项目为保教费、住宿费、服务性收费和代收费四类,民办幼儿园保教费、住宿费实行市场调节价,由办园成本、办园质量和幼儿园等级情况合理申报,收入纳入经营服务性收费管理。幼儿园为在园南昌癫痫病治疗医院哪家好幼儿教育、生活提供方便而代收代管的费用,应遵循“家长自愿,据实收取,及时结算,定期公布”的原则,不得与保教费一并统一收取。幼儿园除收取保教费、住宿费及的服务性收费、代收费外,不得再向幼儿家长收取其他费用。但在实际调研中发现,部分幼儿园除收取了课本费(每学期51元/人)、校服费(50-80元/人)、降温费和取暖费等明令的项目,有的幼儿园还以开办兴趣班、课后培训班等特色教育为名向幼儿家长另行收费。在公办幼儿园资源不足,民办园办园门槛不高的情况下,存在购房、租房、自家用房等不源,存在自办自管、委托办学等不同办学模式,存在新建商品房集中区,高档住宅小区不同地理,

  存在城乡之间招生巨 大差异,存在教师素质高低与工资水平差距以及学校硬件设施投入差距等多种因素,直接影响幼儿园办学成本,造成各个幼儿园收费标准差距较大。以保教费为例,我县民办幼儿园的收取标准在120-400多元不等,由于各民办幼儿园收费标准差别很大,家长难以判断幼儿园收费是否合理,他们往往只能“以价论质”;另一方面随着幼儿园规模的不断发展壮大,民办幼儿园的招生竞争也日益激烈,他们往往不愿明确各项收费项目和标准,一些幼儿园把保教费和伙食费等服务性收费笼统混淆在一起,造成模糊收费,各种隐性收费给我们的日常监管造成很度。

  二是财务管理不专业。由于民办幼儿园多数以个人开办为主,他们经营规模较小,因考虑经费不足而不愿配备专职财务人员,财务人员多数由园长自己兼任,他们大多以记录流水账为主,财务账簿不齐全,票据使用不规范,收费资金监管困难。

  三是收费票据不规范。《临沂市幼儿园收费管理实施细则》有明确,民办幼儿园收取保教费、住宿费等收费应使用税务机关统一印制的税务,但在实际执行中民办幼儿园基本上使用三联单收款收据,很少使用税务的,有的收费项目填写不规范,有的代收伙食费没有执行按月收取,每月结算,多退少补,张榜公布的。

  四是收费公示不全面。《临沂市幼儿园收费管理实施细则》要求,各类幼儿园应认真填写《幼儿园收费公示表》,报经价格部门审核后,男性癫痫病是怎么引起的在幼儿园醒目通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式公示幼儿园性质、办园类别、收费项目、收费标准、收费依据、价格举报电话等相关内容,自觉接受有关部门和社会的监督。但在具体操作中,存在部分民办幼儿园收费公示不全面、不透明的现象。据部分幼儿园介绍,公示不透明的主要原因是伙食费等服务性收费,幼儿消费的随意性很大,但是幼儿园这部分支出是固定的,家长往往要求根据公示的收费标准退费,而幼儿园如果全部退费亏损较大,容易造成幼儿园和家长的不必要的纠纷。

  五是收费检查力度不够。《临沂市幼儿园收费管理实施细则》幼儿园接受价格、教育、财政部门的收费监督检查时,要如实提供监督检查所必须的账簿、财务报告、会计核算等资料。在实际执行中,民办幼儿园普遍没有公办幼儿园做得好,究其原因就是民办幼儿园负责人认为,民办幼儿园的收费项目由于属于自主定价,存在个人投资个人受益的观念,加之财务制度不是十分规范,给收费监管带来不少障碍,造成监督检查的盲区。

  六、民办幼儿园办园水平不均衡。在优质学前教育资源数量不足、不平衡的条件下,城乡区域民办学前教育取得较快发展,缓解了学前教育的供需矛盾,但存在大量的“黑园”,这些“黑园”不但办园不规范,办园质量无法,而且存在许多安全隐患。同时,民办园教师成分复杂,教师队伍不稳定,绝大多数幼儿园教师专业水平不高,很多教师没有幼儿教师资质。幼儿园办园水平差距大,幼儿园“低、小、散”的状况普遍存在,低价争夺生源的现象比较普遍。另外,教育部门在管理上陷入“两难”境地,一方面,清理“无证园”,没有可供依照的法律法规,责罚无据;另一方面,个别“无证园”如被取消,又会导致一些适龄幼儿失学。因此,使得无证办园行为长期得不到有效治理,需引起有关部门的高度重视并认真加以解决。

  学前教育作为基础教育的有机组成部分,对促进幼儿园后续学习和发展,提高教育水平和国民整体素质具有重要意义;从长远看财政部门应加大对学前教育的公共财力投入,把学前教育纳入免费义务教育体系,彻底实现免费学前教育,才能从根本上解决学前教育收费管理问题,才能切实幼湖北哪个医院看癫痫比较好教事业的健康发展。但是在相当长的一段时间内,仍需要主导、公办为主、民办补充的办园格局,把民办幼儿园作为学前教育的有益补充。为了努力构建广覆盖、保基本、有质量的服务体系,要加强对民办幼儿园的管理,切实规范民办幼儿园的收费行为,保障投资者的权益老百姓的民生利益。

  一是严格规范收费项目和标准。以每年一次的民办幼儿园收费集中备案为契机,在办理业务的过程中面对面给他们普及幼儿园收费政策,让他们了解严格规范收费项目和标准的重要意义。要把收费备案情况作为教育主管部门对幼儿园年度检验必备条件,对收费未经价格主管部门备案,作为年检不合格单位,责令停止招生,吊销办学许可证。价格和教育部门可以在全面评估民办教育投资规模、师生人数、教学质量的基础上,根据幼儿园的等级和家长的承受能力,开展价格成本监审,测算生均教育成本,制定民办幼儿园不同等级收费标准。可以参照公办幼儿园各类幼儿园收费标准的比率,确定各个办园等级的民办幼儿园的收费标准,等级高的收费标准自然要高,达不到等级要求的,就要关闭和淘汰,防止高价未必高质和不正当价格竞争的行为发生,提升办园水平。对于这个,乡镇及村级民办幼儿园反馈较为强烈,他们认为现在招生竞争十分激烈,统一办园水平配备统一收费标准,可以避免幼儿园之间的不正当价格竞争,促使他们在办园质量上公平竞争,有利于做到质价相符;

  二是严格规范财务管理。良好的财务管理制度是民办幼儿园日常运营管理有序进行的基础,民办幼儿园应根据相关法律法规,结合幼儿园自身情况,制定相应的财务规章制度。设立学前教育专项经费,配备具有良好财会知识的专职财会人员,按照财务管理制度严格管理,使用规范统一的税务,确定合理的投资回报率,实现投资者合理的盈利要求,以此达到财务管理规范的目的。教育部门开展每年一次的民办幼儿园财会人员专业技能培训班,提高民办幼儿园财务管理的综合能力,使其不断规范化。

  三是严格落实收费公示制度。做好幼儿园收费公示制度管理的“关口”前移工作,在他们前来办理幼儿园收费备案时,明确告之各类收费标准必须“据实”填写,根据备案嘉峪关医院怎么治癫痫,治疗方法公开的《幼儿园收费公示表》填写的内容据实收费,做到“备案、公示、执行”一体化,既不能高于该标准,也不能低于备案的标准。在报经物价部门审核后,在幼儿园醒目设置公示栏,公示幼儿园名称、性质、收费项目、收费标准、收费依据等相关内容,自觉接受有关部门和社会的监督。切切实实做到明明白白收费,清清楚楚办园。

  四是加强物价政策宣传工作。由于现在民办幼儿园实行按属地管理原则,他们的业务主管部门属于各个乡镇中心小学,我们和他们可以加强联系,充分利用他们开通的QQ业务群及网站,把收费新政策和宣传到位,提高他们的依法收费的积极性。

  五是加大价格监督检查力度。为使幼儿园收费公示标准化、规范化,该局为备案的幼儿园统一制作收费公示牌,并将按照上级文件要求对幼儿园收费工作做好巡查检查工作,要求各收费幼儿园严格按照公示的项目和标准收费,不得以任何名义另行收取费用,对自立项目、自定标准收费、超标准收费、隐蔽性收费以及违反自愿原则收取服务性收费、代收费的行为,依据《中华人民国价格法》、《价格违法行为行政处罚》等法律法规严肃查处,切实减轻群众教育负担,确保受教育者的权益得到保障。物价部门可以利用每年一次的明码标价收费专项整治活动之际,对民办幼儿园的收费公示进行全面检查,检查他们的收费公示情况,多收费、乱收费行为。

  六是加大对非园的治理力度。严格落实国家、省市各级对无证幼儿园清理整顿要求,加强统一领导,落实部门职责,加大对非园清理整顿力度。乡镇主要负责人是辖区内幼儿园安全管理的第一责任人,要切实担负起幼儿园的安全监管和无证幼儿园的清理整顿工作。对符合办园条件、已登记注册的幼儿园,要加强管理和指导,确保园舍、设施设备、用品用具、饮食卫生、活动、交通、消防及周边的安全;对基本具备办园条件的,要限期进行整改达标,通过整改达到办园条件,按程序办理登记注册审批手续,发放《办园许可证》;对拒不整改或经整改达不到办园条件的,由县综治部门牵头,会同属地乡镇和有关部门予以。

  

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